2018年12月21日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》集战略性和政策性于一体，是继《物流业发展中长期规划》之后指导物流业创新发展的纲领性文件。《规划》中19处提到多式联运，“铁路”一词出现32次，为多式联运发展带来一揽子政策红利，将在去年“公转铁”取得预期效果的基础上，掀起一股更大的铁路热，铁路多式联运的风口已经悄然形成。
《规划》为铁路多式联运发展制定了清晰的目标。
到2025年，以“干线运输+区域分拨”为主要特征的现代化多式联运网络基本建立，全国铁路货运周转量比重提升到30%左右，铁路集装箱运输比重和集装箱铁水联运比重大幅提高。多式联运等先进运输组织方式广泛应用，国家物流枢纽单元化、集装化运输比重超过40%。
到2035年，基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络，实现与综合交通运输体系顺畅衔接、协同发展，物流规模化、组织化、网络化、智能化水平全面提升，铁路、水运等干线通道能力充分释放，运输结构更加合理。